為準(zhǔn)確判定、及時整改金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏制金屬非金屬礦山重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《中-共中-央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，國家安全監(jiān)管總局制定了《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。如何準(zhǔn)確判定金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患？日前，國家安全監(jiān)管總局對此進(jìn)行了解讀。

金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故

隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）解讀

一、金屬非金屬地下礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患

（一）安全出口不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計要求。

解讀

安全出口是指直達(dá)地表的安全出口和各生產(chǎn)水平（包括中段和分段）的安全出口。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第6.1.1.

（1）每個礦井至少應(yīng)有兩個獨(dú)立的直達(dá)地面的安全出口；

（2）大型礦井，礦床地質(zhì)條件復(fù)雜，走向長度一翼超過1000m的，應(yīng)在礦體端部的下盤增設(shè)安全出口；

（3）安全出口的間距應(yīng)不小于30m；

（4）裝有兩部在動力上互不依賴的罐籠設(shè)備、且提升機(jī)均為雙回路供電的豎井，可作為安全出口而不必設(shè)梯子間；其他豎井作為安全出口時，應(yīng)有裝備完好的梯子間”。對各生產(chǎn)水平的安全出口有如下規(guī)定：“每個生產(chǎn)水平，均應(yīng)至少有兩個便于行人的安全出口，并應(yīng)同通往地面的安全出口相通。

安全出口與上述規(guī)定不符，或者與設(shè)計不符即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。

解讀

地下礦山存在使用國家安全監(jiān)管總局明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。目前，國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)發(fā)布兩批，分別是《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）、《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）。

（三）相鄰礦山的井巷相互貫通。

解讀

相鄰礦山的井巷相互貫通，一是增加各礦山入井人員管理的難度；二是會造成各礦山通風(fēng)系統(tǒng)紊亂；三是導(dǎo)致炮煙無序擴(kuò)散引發(fā)中毒窒息事故；四是在一個礦山發(fā)生災(zāi)害時也容易造成事故的擴(kuò)大，如火災(zāi)時導(dǎo)致火災(zāi)煙氣蔓延至其他礦山，水災(zāi)時可能造成水淹沒其他礦山。

相鄰礦山的井巷相互貫通是指一個礦山的井巷與其他礦山的井巷直接貫通或采用臨時設(shè)施隔斷貫通井巷的情況。

相鄰礦山的井巷相互貫通，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（四）沒有及時填繪圖，現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符。

解讀

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第4.16條要求：“礦山應(yīng)保存以下圖紙，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時更新：（1）礦區(qū)地形地質(zhì)和水文地質(zhì)圖；（2）井上、井下對照圖；（3）中段平面圖；（4）通風(fēng)系統(tǒng)圖；（5）提升運(yùn)輸系統(tǒng)圖；（6）風(fēng)、水管網(wǎng)系統(tǒng)圖；（7）充填系統(tǒng)圖；（8）井下通訊系統(tǒng)圖；（9）井上、井下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖；（10）井下避災(zāi)路線圖�！�

生產(chǎn)礦山在6個月內(nèi)沒有根據(jù)礦山實(shí)際情況的變化，更新上述十類圖紙之一，造成現(xiàn)狀圖紙與實(shí)際嚴(yán)重不符合即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（五）露天轉(zhuǎn)地下開采，地表與井下形成貫通，未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。

解讀

露天轉(zhuǎn)地下開采，如果地表與井下井巷形成貫通，水經(jīng)由與露天坑相通的井巷和墊層空隙流入地下采場，可能釀成淹井事故。

礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織技術(shù)論證并由有資質(zhì)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，采取疏、堵、排等相應(yīng)措施。

未按照設(shè)計采取措施即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（六）地表水系穿過礦區(qū)，未按照設(shè)計要求采取防治水措施。

解讀

地表水系是指湖泊、水庫、溪流、河流等。

地表水系穿越礦區(qū)而未采取相應(yīng)防治水措施會導(dǎo)致地表水進(jìn)入井下巷道，可能引發(fā)淹井事故。

對于地表水系穿越礦區(qū)，礦山應(yīng)根據(jù)礦區(qū)水文地質(zhì)等實(shí)際情況組織技術(shù)論證并由有資質(zhì)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，采取諸如河流改道或留防水隔離礦柱、排干、設(shè)置截（排）洪溝、帷幕注漿等措施。

沒有按照設(shè)計采取措施即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（七）排水系統(tǒng)與設(shè)計要求不符，導(dǎo)致排水能力降低。

解讀

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第6.6.4.1條規(guī)定：“井下主要排水設(shè)備，至少應(yīng)由同類型的三臺泵組成；工作水泵應(yīng)能在20h內(nèi)排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20h內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量。井筒內(nèi)應(yīng)裝設(shè)兩條相同的排水管，其中一條工作，一條備用�！�

排水系統(tǒng)主要設(shè)施包括排水泵和排水管路。排水系統(tǒng)與設(shè)計要求不符，導(dǎo)致排水能力降低是指有下列情形之一的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患：

1.排水泵數(shù)量少于3臺；

2.工作水泵排水能力低于設(shè)計要求；

3.除檢修泵之外的水泵排水能力低于設(shè)計要求；

4.井筒排水管路少于2條；

5.井筒排水管路排水能力低于設(shè)計要求。

（八）井口標(biāo)高在當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以下，未采取相應(yīng)防護(hù)措施。

解讀

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第6.6.2.3條規(guī)定：“礦井（豎井、斜井、平硐等）井口的標(biāo)高，應(yīng)高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1m以上。特殊情況下達(dá)不到要求的，應(yīng)以歷史最高洪水位為防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修筑防洪堤，井口應(yīng)筑人工島，使井口高于最高洪水位1m以上�！�

井口標(biāo)高在當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1米以下，未按照設(shè)計采取相應(yīng)防護(hù)措施的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（九）水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)、配備探放水作業(yè)隊伍或配齊專用探放水設(shè)備。

解讀

水文地質(zhì)類型在具有相關(guān)資質(zhì)的勘探單位出具的工程地質(zhì)水文地質(zhì)勘探報告中給出，一般劃分為簡單、中等和復(fù)雜三種類型。

水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的礦井應(yīng)設(shè)置專門的防治水機(jī)構(gòu)，防治水機(jī)構(gòu)主要的工作包括：水文地質(zhì)調(diào)查、收集相關(guān)的水文地質(zhì)資料、制定防治水措施計劃、檢查防治水設(shè)施的狀況等。

探放水作業(yè)隊伍應(yīng)有由經(jīng)驗(yàn)的人員組成，并根據(jù)相應(yīng)規(guī)章制度進(jìn)行探放水作業(yè)。

配齊專用探放水設(shè)備主要是配備專用的探放水鉆機(jī)，不能使用普通電鉆及鑿巖設(shè)備進(jìn)行探放水。

水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的礦井，存在下列情形之一的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患：

1.沒有設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)；

2.沒有配備探放水作業(yè)隊伍；

3.沒有配齊專用探放水設(shè)備。

（十）水文地質(zhì)類型復(fù)雜的礦山關(guān)鍵巷道防水門設(shè)置與設(shè)計要求不符。

解讀

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第6.6.3.3條規(guī)定：“水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，應(yīng)在關(guān)鍵巷道內(nèi)設(shè)置防水門，防止泵房、中央變電所和豎井等井下關(guān)鍵設(shè)施被淹。防水門的位置、設(shè)防水頭高度等應(yīng)在礦山設(shè)計中總體考慮。”

水文地質(zhì)類型復(fù)雜的礦山，防水門設(shè)置有下列情形之一的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患：

1.防水門設(shè)置所在的位置與設(shè)計不一致；

2.防水門設(shè)防水頭高度低于設(shè)計。

（十一）有自燃發(fā)火危險的礦山，未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計采取防火措施。

解讀

金屬非金屬礦山的自燃發(fā)火，由于燃燒物一般是硫化物，所以會產(chǎn)生大量的二氧化硫和硫化氫，易造成人員的傷亡。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第6.7.2.2條規(guī)定：“開采有自燃發(fā)火危險的礦床，應(yīng)采取以下防火措施：

（1）主要運(yùn)輸巷道和總回風(fēng)道，應(yīng)布置在無自燃發(fā)火危險的圍巖中，并采取預(yù)防性灌漿或者其他有效的防止自燃發(fā)火的措施；

（2）正確選擇采礦方法，合理劃分礦塊，并采用后退式回采順序。根據(jù)采取防火措施后礦床最短的發(fā)火期，確定采區(qū)開采期限。充填法采礦時，應(yīng)采用惰性充填材料。采用其他采礦方法時，應(yīng)確保在礦巖發(fā)火之前完成回采與放礦工作，以免礦巖自燃；

（3）采用黃泥灌漿滅火時，鉆孔網(wǎng)度、泥漿濃度和灌漿系數(shù)(指漿中固體體積占采空區(qū)體積的百分比)，應(yīng)在設(shè)計中規(guī)定；

（4）盡可能提高礦石回收率，坑內(nèi)不留或少留碎塊礦石，工作面不應(yīng)留存坑木等易燃物；

（5）及時充填需要充填的采空區(qū)；

（6）嚴(yán)密封閉采空區(qū)的所有透氣部位；

（7）防止上部中段的水泄漏到采礦場，并防止水管在采場漏水�！�

有自燃發(fā)火危險的礦山，未按照與上述規(guī)定不符，或者未按照設(shè)計采取防火措施的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（十二）在突水威脅區(qū)域或可疑區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，未進(jìn)行探放水。

解讀

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第6.6.3.4條規(guī)定：“對接近水體的地帶或可能與水體有聯(lián)系的地段，應(yīng)堅持‘有疑必探，先探后掘’的原則，編制探水設(shè)計。”

突水威脅區(qū)域或可疑區(qū)域主要包括：積水的舊井巷、老采區(qū)、流砂層、各類地表水體、沼澤、強(qiáng)含水層、強(qiáng)巖溶帶等不安全地帶。

礦山在突水威脅區(qū)域或可疑區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，未進(jìn)行探放水的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（十三）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間，不實(shí)施停產(chǎn)撤人。

解讀

在強(qiáng)降雨天氣或洪水期間，地表水水位大幅上漲，受地表水倒灌威脅的礦井容易發(fā)生淹井事故，因此必須實(shí)施停產(chǎn)撤人，以防止發(fā)生淹井事故后造成重大人員傷亡。

受地表水倒灌威脅的礦井是指靠近地表河流、山洪部位、水庫的礦井或由于地面沉降、開裂、塌陷易導(dǎo)致地表水進(jìn)入井巷、采空區(qū)的礦井。

強(qiáng)降雨或叫強(qiáng)降水，指降水強(qiáng)度很大的雨，以下情況為強(qiáng)降雨：

（1）1小時內(nèi)的雨量為16毫米或以上的雨；

（2）24小時內(nèi)的雨量為50毫米或以上的雨。

洪水指由暴雨、急驟融冰化雪、風(fēng)暴潮等自然因素引起的江河湖水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現(xiàn)象。

受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間，不實(shí)施停產(chǎn)撤人的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（十四）相鄰礦山開采錯動線重疊，未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。

解讀

相鄰礦山開采錯動線重疊是指在兩個礦山的開采錯動線有交集，形成一個互相影響的區(qū)域。開采錯動線重疊的礦山必須進(jìn)行技術(shù)論證并由設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)格按設(shè)計采取留設(shè)境界礦柱等相應(yīng)措施。

相鄰礦山開采錯動線重疊，未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（十五）開采錯動線以內(nèi)存在居民村莊，或者存在重要設(shè)備設(shè)施時未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施。

解讀

礦山開采錯動線內(nèi)的地表區(qū)域隨著開采活動的進(jìn)行會出現(xiàn)不同程度的下沉和塌陷，對地表存在的居民村莊、設(shè)備設(shè)施有著巨大的安全風(fēng)險。

礦山企業(yè)必須組織進(jìn)行技術(shù)論證并由設(shè)計單位設(shè)計，一般應(yīng)采取對開采錯動線以內(nèi)的居民村莊進(jìn)行搬遷，對開采錯動線以內(nèi)的重要設(shè)備設(shè)施采取留設(shè)保安礦柱或搬遷等措施。如果設(shè)計中明確了分期實(shí)施，則對照時間節(jié)點(diǎn)核對是否完成。

開采錯動線以內(nèi)存在居民村莊，或者存在重要設(shè)備設(shè)施時，未按照設(shè)計要求采取相應(yīng)措施的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（十六）擅自開采各種保安礦柱或者其形式及參數(shù)劣于設(shè)計值。

解讀

保安礦柱包括為保護(hù)工業(yè)場地和井筒、巷道、硐室安全與穩(wěn)定，以及防止某些災(zāi)害發(fā)生的礦柱；為保護(hù)礦房安全回采的頂柱、底柱和間柱；自燃發(fā)火礦床用于隔離火區(qū)的防火礦柱；為防止水、流沙突然涌入的防水隔離礦柱；以及相鄰兩礦山之間留設(shè)的隔離礦柱。

礦山存在下列情形之一的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患：

1.擅自開采礦柱或者未按照設(shè)計回采礦柱；

2.未按照設(shè)計位置留設(shè)礦柱；

3.留設(shè)的礦柱尺寸小于設(shè)計值。

（十七）未按照設(shè)計要求對生產(chǎn)形成的采空區(qū)進(jìn)行處理。

解讀

采空區(qū)不及時進(jìn)行處理，可能會導(dǎo)致頂板大面積冒落，產(chǎn)生巨大的空氣沖擊波，嚴(yán)重時還易造成地表塌陷，導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。采空區(qū)的處理方法通常有充填、崩落和隔離。

未按照設(shè)計的要求對生產(chǎn)形成的采空區(qū)進(jìn)行處理指有下列情形之一的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患：

1.未按照設(shè)計的處理方法進(jìn)行處理采空區(qū)；

2.超過設(shè)計要求的處理時間。

（十八）具有嚴(yán)重地壓條件，未采取預(yù)防地壓災(zāi)害措施。

解讀

地壓對井巷和建筑設(shè)施的破壞、對礦床的開采影響是很大的，如果對其控制和管理不好，極易引發(fā)重大人身傷亡事故。

具有嚴(yán)重地壓條件是指有下列情形之一的：

1.永久巷道存在嚴(yán)重變形；

2.發(fā)生過嚴(yán)重地壓現(xiàn)象；

3.存在大面積冒頂危險預(yù)兆。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第6.2.1.9條對有嚴(yán)重地壓活動的礦山有如下規(guī)定：“（1）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)地壓管理，及時進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，做好預(yù)測、預(yù)報工作；（2）發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預(yù)兆，應(yīng)立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點(diǎn)；（3）地表塌陷區(qū)應(yīng)設(shè)明顯標(biāo)志和柵欄，通往塌陷區(qū)的井巷應(yīng)封閉，人員不應(yīng)進(jìn)入塌陷區(qū)和采空區(qū)�！�

具有嚴(yán)重地壓條件，未采取預(yù)防地壓災(zāi)害措施或不符合上述規(guī)定的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（十九）巷道或者采場頂板未按照設(shè)計要求采取支護(hù)措施。

解讀

巷道或者采場頂板未按設(shè)計采取支護(hù)措施易導(dǎo)致巷道或采場頂板因支護(hù)形式不當(dāng)或強(qiáng)度不夠而引發(fā)冒頂片幫事故，造成人員傷亡。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第6.1.5.1條和6.1.5.2對井巷支護(hù)有如下規(guī)定：“（1）在不穩(wěn)固的巖層中掘進(jìn)井巷，應(yīng)進(jìn)行支護(hù)。在松軟或流砂巖層中掘進(jìn)，永久性支護(hù)至掘進(jìn)工作面之間，應(yīng)架設(shè)臨時支護(hù)或特殊支護(hù)。（2）需要支護(hù)的井巷，支護(hù)方法、支護(hù)與工作面間的距離，應(yīng)在施工設(shè)計中規(guī)定；中途停止掘進(jìn)時，支護(hù)應(yīng)及時跟至工作面。”

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）第6.1.5.1條和6.1.5.2對回采工作面、采準(zhǔn)和切割巷道有如下規(guī)定：“圍巖松軟不穩(wěn)固的回采工作面、采準(zhǔn)和切割巷道，應(yīng)采取支護(hù)措施；因爆破或其他原因而受破壞的支護(hù)，應(yīng)及時修復(fù)，確認(rèn)安全后方準(zhǔn)作業(yè)�！�

巷道或者采場頂板不符合上述規(guī)定或未按照設(shè)計要求采取支護(hù)措施，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（二十）礦井未按照設(shè)計要求建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，或風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)不符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

解讀

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）中第6.4.2.1規(guī)定：“礦井應(yīng)建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。礦井機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)包括礦井通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)、通風(fēng)動力設(shè)備、礦井通風(fēng)構(gòu)筑物和其他通風(fēng)控制設(shè)施。”

礦井未按照設(shè)計要求建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是指有下列情形之一的：

1.未設(shè)置主通風(fēng)機(jī)；

2.主通風(fēng)機(jī)未按規(guī)定配備具有相同型號和規(guī)格的備用電動機(jī)，或配備了但沒有能迅速調(diào)換電動機(jī)的設(shè)施；

3.主通風(fēng)機(jī)風(fēng)量低于設(shè)計要求；

4.主通風(fēng)機(jī)正常情況下未連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，或者發(fā)生故障、需要停機(jī)檢查時，未立即向調(diào)度室和主管礦長報告、未通知所有井下作業(yè)人員；

5.多級機(jī)站通風(fēng)的未按設(shè)計設(shè)置各級風(fēng)機(jī)站；

6.主要通風(fēng)機(jī)為離心式風(fēng)機(jī)，未設(shè)置專用的反風(fēng)巷道。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）、《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范通風(fēng)系統(tǒng)》（AQ  2013.1-2008）、《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范 通風(fēng)系統(tǒng)鑒定指標(biāo)》（AQ  2013.5-2008）對礦井中作業(yè)地點(diǎn)的風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)做出了明確的要求。

風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)不符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求是指有下列情形之一的：

1.風(fēng)量（風(fēng)速）合格率低于60%；

2.風(fēng)質(zhì)合格率低于90%；

3.作業(yè)環(huán)境空氣質(zhì)量合格率低于65%；

4.有效風(fēng)量率低于60%。

（二十一）未配齊具有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器。

解讀

《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（AQ 2031-2011）第5.1條對便攜式氣體檢測報警儀的配備有如下規(guī)定：“（1）地下礦山應(yīng)配置足夠的便攜式氣體檢測報警儀（每個班組至少配備一臺）。（2）便攜式氣體檢測報警儀應(yīng)能測量一氧化碳、氧氣、二氧化氮濃度，并具有報警參數(shù)設(shè)置和聲光報警功能�！�

《金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》(AQ 2033-2011)第4.1條和4.2條對自救器的配備有如下的規(guī)定：“（1）應(yīng)為入井人員配備額定防護(hù)時間不少于30min的自救器，并按入井總?cè)藬?shù)的10%配備備用自救器。（2）所有入井人員必須隨身攜帶自救器�！�

《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（AQ 2031-2011）第4.11條和《金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》(AQ  2033-2011)第4.8條分別規(guī)定，便攜式氣體檢測報警儀和自救器應(yīng)具有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

便攜式氣體檢測報警儀和自救器配備與上述規(guī)定不符的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（二十二）提升系統(tǒng)的防墜器、阻車器等安全保護(hù)裝置或者信號閉鎖措施失效；未定期試驗(yàn)或者檢測檢驗(yàn)。

解讀

豎井和斜井提升系統(tǒng)的安全保護(hù)裝置、電氣閉鎖和聯(lián)鎖裝置與提升機(jī)、罐籠、礦車等設(shè)備的運(yùn)行密切相關(guān)，一旦這些系統(tǒng)或裝置失去功能，極易造成墜罐、礦車墜井、跑車等事故，導(dǎo)致群死群傷，后果極其嚴(yán)重。

豎井提升系統(tǒng)應(yīng)按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2006）第6.3.5.10條設(shè)置保護(hù)與電氣閉鎖裝置，按照6.3.5.11條設(shè)置類保護(hù)和聯(lián)鎖裝置，按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB  16423-2006）第6.3.3.21條、6.3.2.22條設(shè)置過卷保護(hù)裝置、過卷擋梁和楔形罐道等，按照《罐籠安全技術(shù)要求》（GB  16542-2010）4.5.1條設(shè)置防墜器。

斜井提升系統(tǒng)應(yīng)按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2006）第6.3.2.2條、6.3.2.6條設(shè)置斷繩保護(hù)器、連接裝置、保險鏈、阻車器、擋車欄、常閉式防跑車裝置等安全裝置。

提升系統(tǒng)的提升裝置、各種安全保護(hù)裝置、閉鎖聯(lián)鎖系統(tǒng)及裝置等應(yīng)按照要求由有資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定的周期進(jìn)行定期試驗(yàn)或者檢測檢驗(yàn)：

1.在用纏繞式提升機(jī)、摩擦式提升機(jī)和提升絞車應(yīng)分別按《金屬非金屬礦山在用纏繞式提升機(jī)安全檢測檢驗(yàn)規(guī)范》（AQ 2020-2008）、《金屬非金屬礦山在用摩擦式提升機(jī)安全檢測檢驗(yàn)規(guī)范》（AQ  2021-2008）和《金屬非金屬礦山在用提升絞車安全檢測檢驗(yàn)規(guī)范》（AQ  2022-2008）的規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，檢驗(yàn)周期應(yīng)符合第7.1條和7.2條規(guī)定：（1）用于載人的提升機(jī)、提升絞車每年一次，其它三年至少一次；（2）有下列情況之一時，再次進(jìn)行檢驗(yàn)，①新安裝、大修后投入使用前；②閑置時間超過一年，重新投入使用前；③經(jīng)過重大自然災(zāi)害可能使結(jié)構(gòu)件強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性受到損壞的提升機(jī)和提升絞車使用前。

2.在用礦用電梯應(yīng)按《金屬非金屬礦山在用礦用電梯安全檢驗(yàn)規(guī)范》（AQ 2058-2016）規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，檢驗(yàn)周期應(yīng)符合第6.1.1條：“礦用電梯定期檢驗(yàn)的周期為一年，出現(xiàn)下列情況之一時，應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)：（1）發(fā)生自然災(zāi)害或者設(shè)備事故而使其安全技術(shù)性能受到影響，再次使用前；（2）停止使用一年以上的礦用電梯，再次使用前”。

3.提升鋼絲繩應(yīng)按《金屬非金屬礦山提升鋼絲繩檢驗(yàn)規(guī)范》（AQ 2026-2010）進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)周期按《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB  16423-2006）第6.3.4.2條規(guī)定：（1）升降人員或升降人員和物料用的鋼絲繩，自懸掛時起，每隔六個月檢驗(yàn)一次；有腐蝕氣體的礦山，每隔三個月檢驗(yàn)一次。（2）升降物料用的鋼絲繩，自懸掛時起，第一次檢驗(yàn)的間隔時間為一年，以后每隔六個月檢驗(yàn)一次。（3）懸掛吊盤用的鋼絲繩，自懸掛時起，每隔一年檢驗(yàn)一次。

4.豎井提升系統(tǒng)使用中的防墜器其試驗(yàn)應(yīng)符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB  16423-2006）第6.3.4.12條規(guī)定：“在用豎井罐籠的防墜器，每半年應(yīng)進(jìn)行一次清洗和不脫鉤試驗(yàn)，每年進(jìn)行一次脫鉤試驗(yàn)”；檢驗(yàn)周期應(yīng)符合《金屬非金屬礦山豎井提升系統(tǒng)防墜器安全性能檢測檢驗(yàn)規(guī)范》（AQ 2019-2008）第8.1條規(guī)定：“安裝使用的防墜器的定期檢驗(yàn)周期為一年”。

5.在用斜井人車應(yīng)按《礦山在用斜井人車安全性能檢驗(yàn)規(guī)范》（AQ 2028-2010）規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，定期檢驗(yàn)周期應(yīng)符合第8.1條規(guī)定：“在用斜井人車的定期檢驗(yàn)周期為一年”。

提升系統(tǒng)的防墜器、阻車器等安全保護(hù)裝置或者信號閉鎖措施失效的，未定期試驗(yàn)或者檢測檢驗(yàn)的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（二十三）一級負(fù)荷沒有采用雙回路或雙電源供電，或者單一電源不能滿足全部一級負(fù)荷需要。

解讀

對于中斷供電將會危及人員生命安全及在經(jīng)濟(jì)上造成重大損失的用電負(fù)荷均屬一級負(fù)荷。根據(jù)《礦山電力設(shè)計規(guī)范》（GB 50070-2009）第3.01條，金屬非金屬礦山一級負(fù)荷主要包括：（1）井下有淹沒危險環(huán)境礦井的主排水泵及下山開采采區(qū)的采區(qū)排水泵；（2）井下有爆炸或?qū)θ梭w健康有嚴(yán)重?fù)p害危險環(huán)境礦井的主通風(fēng)機(jī)；（3）礦井經(jīng)常升降人員的立井提升機(jī)；（4）根據(jù)國家或行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)視為一級負(fù)荷的其他設(shè)備。

雙回路供電也叫兩回電源線路供電，是指兩回電源線路中的任一回中斷供電時，其余電源線路宜保證供給全部一級負(fù)荷電力需求。雙回路應(yīng)符合下列條件之一：（1）兩個供電電源、線路之間相互獨(dú)立、無聯(lián)系。（2）當(dāng)兩個電源、線路之間有聯(lián)系時，應(yīng)符合：①在發(fā)生任何一種故障時，兩個或兩個以上的電源、線路不得同時受到損壞；②在發(fā)生任何一種故障且保護(hù)動作正常時，至少應(yīng)有一個電源、線路不中斷供電；③在發(fā)生任何一種故障且主保護(hù)失靈，以至所有電源、線路都中斷供電時，應(yīng)能有人在值班的處所完成必要的操作，并迅速恢復(fù)一個電源、線路的供電。

雙電源供電也叫雙重電源供電，是指當(dāng)一電源中斷供電，另一電源不應(yīng)同時受到損壞，且電源容量應(yīng)至少保證礦山企業(yè)全部一級負(fù)荷電力需求。雙電源供電包括：（1）分別來自不同電網(wǎng)的電源；（2）一電源為國家電網(wǎng)供電，另一電源為自備電源；（3）來自同一電網(wǎng)但在運(yùn)行時電路互相之間聯(lián)系很弱；（4）來自同一個電網(wǎng)但其間的電氣距離較遠(yuǎn)，一個電源系統(tǒng)任意一處出現(xiàn)異常運(yùn)行時或發(fā)生短路故障時，另一個電源仍能不中斷供電。

《礦山電力設(shè)計規(guī)范》（GB  50070-2009）第3.03條規(guī)定：“有一級負(fù)荷的礦山應(yīng)由雙重電源供電，當(dāng)一電源中斷供電，另一電源不應(yīng)同時受到損壞，且電源容量應(yīng)至少保證礦山全部一級負(fù)荷電力需求�！�

一級負(fù)荷沒有采用雙回路或雙電源供電的，或者單一電源不能滿足全部一級負(fù)荷需要的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（二十四）地面向井下供電的變壓器或井下使用的普通變壓器采用中性接地。

解讀

低壓供電系統(tǒng)接地一般有兩種方式，一種是將配電變壓器的中性點(diǎn)通過金屬接地體與大地相接，稱中性點(diǎn)接地；另外一種是中性點(diǎn)與大地絕緣，稱中性點(diǎn)不接地。中性點(diǎn)直接接地系統(tǒng)的單相接地故障電流較大，熱效應(yīng)也會導(dǎo)致發(fā)生次生事故，對井下安全十分不利。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB  16423-2006）第6.5.1.4條規(guī)定：“井下電氣設(shè)備不應(yīng)接零。井下應(yīng)采用礦用變壓器，若用普通變壓器，其中性點(diǎn)不應(yīng)直接接地，變壓器二次側(cè)的中性點(diǎn)不應(yīng)引出載流中性線（N線）。地面中性點(diǎn)直接接地的變壓器或發(fā)電機(jī)，不應(yīng)用于向井下供電”。

地面向井下供電的變壓器采用中性點(diǎn)接地的，或者井下使用的普通變壓器采用中性接地的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

二、金屬非金屬露天礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患

（一）地下轉(zhuǎn)露天開采，未探明采空區(qū)或者未對采空區(qū)實(shí)施專項(xiàng)安全技術(shù)措施。

解讀

地下礦山轉(zhuǎn)露天開采，原有地下礦山采空區(qū)可能不明。如果未探明采空區(qū)，并采取專項(xiàng)的安全技術(shù)措施即進(jìn)行作業(yè)，往往造成人員和設(shè)備掉進(jìn)采空區(qū)事故的發(fā)生。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB  16423-2006）第5.2.6.4條規(guī)定：“地下開采改為露天開采時，應(yīng)將全部地下巷道、采空區(qū)和礦柱的位置，繪制在礦山平、剖面對照圖上。地下巷道和采空區(qū)的處理方法，應(yīng)在設(shè)計中確定”。

地下轉(zhuǎn)露天開采，未探明采空區(qū)的，或者未對采空區(qū)實(shí)施專項(xiàng)安全技術(shù)措施的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝。

解讀

露天礦山存在使用國家安全監(jiān)管總局明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。目前，國家安全監(jiān)管總局對了《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號），規(guī)定對露天礦山七類設(shè)備、材料和工藝禁止使用。

（三）未采用自上而下、分臺階或者分層的方式進(jìn)行開采。

解讀

《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第39號）第十五條規(guī)定：“小型露天采石場應(yīng)當(dāng)采用臺階式開采。不能采用臺階式開采的，應(yīng)當(dāng)自上而下分層順序開采”。

除小型露天采石場以外的露天礦山外，都應(yīng)遵守《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB  16423-2006）第5.1.2條規(guī)定：“露天開采應(yīng)遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，并堅持‘采剝并舉，剝離先行’的原則”。

小型露天采石場未采用自上而下分臺階式開采或者自上而下分層順序開采，以及除小型露天采石場以外的露天礦山未采用自上而下分臺階的方式進(jìn)行開采的，即為重大安全生產(chǎn)事故隱患。

（四）工作幫坡角大于設(shè)計工作幫坡角，或者臺階（分層）高度超過設(shè)計高度。

解讀

工作幫坡角過大，臺階（分層）高度超過設(shè)計高度均會降低臺階或邊坡的穩(wěn)定性，易發(fā)生邊坡滑坡甚至坍塌事故。

工作幫坡角是指露天礦工作幫最上一個臺階坡底線和最下一個臺階坡底線所構(gòu)成的假象坡面與水平的夾角。臺階高度指的是并段后的臺階高度。分層高度指小型露天采石場開采時分層的高度�！缎⌒吐短觳墒瘓霭踩芾砼c監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第39號）第十五條規(guī)定：“分層開采的分層高度由設(shè)計確定，實(shí)施淺孔爆破作業(yè)時，分層數(shù)不得超過6個，最大開采高度不得超過30米；實(shí)施中深孔爆破作業(yè)時，分層高度不得超過20米，分層數(shù)不得超過3個，最大開采高度不得超過60米”。

工作幫坡角大于設(shè)計工作幫坡角的，或者臺階（分層）高度超過設(shè)計高度的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（五）擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

解讀

設(shè)計保留的礦柱、巖柱、掛幫礦體，是為了預(yù)防礦山各種工程地質(zhì)和水文地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)建筑物和工業(yè)場地安全，防止地表移動和下沉，確保礦山開采安全高效地進(jìn)行而留設(shè)的。任意開采或破壞礦柱、巖柱、掛幫礦體，導(dǎo)致其承載能力下降，極易引發(fā)大面積滑坡和塌陷事故，影響建筑物和工業(yè)場地的安全，甚至造成重大人員傷亡事故。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB  16423-2006）第5.1.3條規(guī)定：“設(shè)計規(guī)定保留的礦(巖)柱、掛幫礦體，在規(guī)定的期限內(nèi)，未經(jīng)技術(shù)論證不應(yīng)開采或破壞”。

擅自開采或破壞設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（六）未按國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進(jìn)行評估。

解讀

采場邊坡、排土場穩(wěn)定性是生產(chǎn)過程中不可忽視的問題，一旦采場邊坡、排土場的穩(wěn)定性達(dá)不到要求，往往容易邊坡、排土場垮塌、滑坡等事故的發(fā)生，造成人員傷亡。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB  16423-2006）第5.2.5.11條規(guī)定：“大、中型礦山或邊坡潛在危害性大的礦山，應(yīng)每5年由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次檢測和穩(wěn)定性分析；排土場應(yīng)由有資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)，每5年進(jìn)行一次檢測和穩(wěn)定性分析”。

采場邊坡、排土場未定期按照上述規(guī)定委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)定性評估的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（七）高度200米及以上的邊坡或排土場未進(jìn)行在線監(jiān)測。

解讀

國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕60號）中要求：邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進(jìn)行在線監(jiān)測。

高度200米及以上的邊坡或排土場可參照《非煤露天礦邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB  51016-2014）進(jìn)行在線監(jiān)測。設(shè)計中對高度超過200米（含）的邊坡或排土場進(jìn)行了在線監(jiān)測設(shè)計，則應(yīng)依據(jù)設(shè)計安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

高度200米及以上的邊坡或排土場未建設(shè)在線監(jiān)測或者運(yùn)行不正常的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（八）邊坡存在滑移現(xiàn)象。

解讀

邊坡滑坡事故往往造成人員傷亡，設(shè)備損毀，生產(chǎn)系統(tǒng)破壞。

不同類型、不同性質(zhì)、不同特點(diǎn)的露天邊坡滑坡，在滑動之前，均會表現(xiàn)出不同的異常（滑移）現(xiàn)象，顯示出滑坡的預(yù)兆（前兆），發(fā)生下列情況均可認(rèn)為邊坡存在滑移現(xiàn)象：

（1）邊坡出現(xiàn)橫向及縱向放射狀裂縫。

（2）坡體前緣坡腳處，出現(xiàn)上�。ㄍ蛊穑┈F(xiàn)象，后緣的裂縫急劇擴(kuò)展。

（3）邊坡巖（土）體出現(xiàn)小型崩塌和松弛現(xiàn)象。

（4）位移觀測資料顯示的水平位移量或垂直位移量出現(xiàn)加速變化的趨勢。

邊坡存在滑移現(xiàn)象的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（九）上山道路坡度大于設(shè)計坡度10%以上。

解讀

露天礦上山道路一般承擔(dān)著礦山的人員、設(shè)備運(yùn)輸、檢修、消防安全通道的作用。上山道路在設(shè)計中一般以行駛安全、穩(wěn)定為主，在設(shè)計時綜合考慮了車輛型號、坡長等因素。增大坡度角度將給車輛的安全行駛帶來重大的隱患。

上山道路坡度大于設(shè)計坡度10%以上的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（十）封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，未按照設(shè)計要求建設(shè)防洪、排洪設(shè)施。

解讀

深凹陷露天礦山，遇到強(qiáng)降雨等極端天氣時，防洪排洪設(shè)施不完善往往嚴(yán)重威脅露天礦山人員、設(shè)備和邊坡安全。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB  16423-2006）第5.1.4條規(guī)定：“露天礦山，尤其是深凹露天礦山，應(yīng)設(shè)置專用的防洪、排洪設(shè)施”。

防洪、排洪設(shè)施主要包括：截水溝、攔河護(hù)堤、泄水井巷或鉆孔、集水坑（水倉）、管網(wǎng)系統(tǒng)、排水設(shè)備等。

封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，未按照設(shè)計要求建設(shè)防洪、排洪設(shè)施的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（十一）雷雨天氣實(shí)施爆破作業(yè)。

解讀

在雷雨天氣，雷擊、靜電感應(yīng)、電磁感應(yīng)等可能造成早爆等事故，從而造成人員傷亡。

《爆破安全規(guī)程》（GB  6722-2014）第6.1.3條規(guī)定：“遇到雷電、暴雨雪來臨時，應(yīng)停止爆破作業(yè)”。

爆破作業(yè)指的是裝藥、填塞、起爆網(wǎng)路敷設(shè)與連接、起爆。雷雨天氣雷電會引起直接雷擊、靜電感應(yīng)、電磁感應(yīng)等。

雷雨天氣實(shí)施爆破作業(yè)的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（十二）危險級排土場。

解讀

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB  16423-2006）第5.7.25條規(guī)定，有下列現(xiàn)象之一的排土場為危險級排土場：

（1）在坡度大于1：5的地基上順坡排土，或在軟地基上排土，未采取安全措施，經(jīng)常發(fā)生滑坡的。

（2）易發(fā)生泥石流的山坡排土場，下游有采礦場、工業(yè)場地（廠區(qū)）、居民點(diǎn)、鐵路、道路、輸電網(wǎng)線和通訊干線、耕種區(qū)、水域、隧道涵洞、旅游景區(qū)、固定標(biāo)志及永久性建筑等設(shè)施，未采取切實(shí)有效的防治措施的。

（3）排土場存在重大危險源(如道路運(yùn)輸排土場未建安全車擋，鐵路運(yùn)輸排土場鐵路線順坡和曲率半徑小于規(guī)程最小值等)，極易發(fā)生車毀人亡事故的。

（4）山坡匯水面積大而未修筑排水溝或排水溝被嚴(yán)重堵塞。

（5）經(jīng)驗(yàn)算，用余推力法計算的安全系數(shù)小于1.0的。

《有色金屬礦山排土場設(shè)計規(guī)范》（GB  50421-2007 ）第4.0.2條和《冶金礦山排土場設(shè)計規(guī)范》（ GB 51119-2015）第5.4.1條都規(guī)定：礦山居住區(qū)、村鎮(zhèn)、工業(yè)場地等的安全距離為大于等于排土場的2倍高度；排土場下游指排土場高度2倍的范圍。

排土場為危險級，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

三、尾礦庫重大生產(chǎn)安全事故隱患

（一）庫區(qū)和尾礦壩上存在未按批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行開采、挖掘、爆破等活動。

解讀

在庫區(qū)亂采、濫挖、非法爆破有可能造成周邊山體滑坡、坍塌，滑坡體進(jìn)入尾礦庫，致使庫內(nèi)水位上升，還有可能沖擊壩體，從而造成尾礦庫潰壩；或者由于山體滑坡，原有山體承受力降低，造成尾礦庫潰壩。在尾礦壩上未按批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行開采、挖掘、爆破等活動不僅會直接損壞壩體導(dǎo)致潰壩，還可能會引起壩體液化而導(dǎo)致潰壩。

《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ  2006-2005）第6.7.2條規(guī)定：“嚴(yán)禁在庫區(qū)和尾礦壩上進(jìn)行亂采、濫挖、非法爆破等”�！段驳V庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令38號）第二十六條要求：“未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行技術(shù)論證并同意，以及尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計原審批部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業(yè)�！�

庫區(qū)和尾礦壩上存在未按批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行開采、挖掘、爆破等活動的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體出現(xiàn)深層滑動跡象。

解讀

橫向裂縫是指裂縫的走向與壩軸線垂直或斜交。管涌是指尾砂細(xì)顆粒在粗顆粒形成的空隙中流動、以至流失，逐漸形成管形通道；流土變形是在滲透作用下，當(dāng)向上的滲透力大于尾砂的有效重度時，尾砂處于懸浮狀態(tài)，局部壩體隆起、浮動或尾砂粒群同時發(fā)生移動而流失的現(xiàn)象。壩體深層滑動是指尾礦庫壩體內(nèi)部發(fā)生劇烈變形，可能引發(fā)整個壩體移動、坍塌、失穩(wěn)。

《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ  2006-2005）第8.2條明確規(guī)定“壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體出現(xiàn)深層滑動跡象”是判斷尾礦庫屬于危庫的工況之一。

壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體出現(xiàn)深層滑動跡象的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）壩外坡坡比陡于設(shè)計坡比。

解讀

壩外坡坡比指的是尾礦壩的垂直高度與水平寬度的比值。壩外坡坡比是根據(jù)尾砂力學(xué)參數(shù)計算壩體滲流穩(wěn)定和抗滑穩(wěn)定獲得的，由設(shè)計確定。壩外坡坡比一旦變小，壩體滲流和抗滑穩(wěn)定就會降低，可能導(dǎo)致滲流破壞而潰壩。

《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ  2006-2005）第6.3.2條規(guī)定：“尾礦壩堆積坡比不得陡于設(shè)計規(guī)定”。

壩外坡坡比陡于設(shè)計坡比，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（四）壩體超過設(shè)計壩高，或者超設(shè)計庫容儲存尾礦。

解讀

尾礦庫壩體超過設(shè)計壩高或超設(shè)計庫容儲存尾礦極易造成尾礦壩失穩(wěn)，從而導(dǎo)致潰壩事故。

《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號）第二十七條和第二十八條規(guī)定：“（1）尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。（2）尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高的前12個月內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉庫前的安全現(xiàn)狀評價和閉庫設(shè)計，閉庫設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計，并編制安全專篇”。

若需要加高擴(kuò)容，屬于擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）第七條、第十條、第十二條、第十四條和第二十三條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，進(jìn)行安全預(yù)評價；在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的初步設(shè)計單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時進(jìn)行設(shè)計，編制安全設(shè)施設(shè)計；安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織對安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書面報告?zhèn)洳椤?

壩體超過設(shè)計壩高的，或者超設(shè)計庫容儲存尾礦的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（五）尾礦堆積壩上升速率大于設(shè)計堆積上升速率。

解讀

壩體上升速度過快，堆積壩體內(nèi)的水無法排出，造成壩體無法充分固結(jié)，滲流破壞的概率增大，降低了壩體穩(wěn)定性，嚴(yán)重的導(dǎo)致潰壩。

尾礦堆積壩上升速率大于設(shè)計堆積上升速率的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（六）未按法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對壩體穩(wěn)定性進(jìn)行評估。

解讀

《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號）第十九條規(guī)定：“（1）尾礦庫應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀評價。安全現(xiàn)狀評價應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。尾礦庫安全現(xiàn)狀評價工作應(yīng)當(dāng)有能夠進(jìn)行尾礦壩穩(wěn)定性驗(yàn)算、尾礦庫水文計算、構(gòu)筑物計算的專業(yè)技術(shù)人員參加。（2）上游式尾礦壩堆積至二分之一至三分之二最終設(shè)計壩高時，應(yīng)當(dāng)對壩體進(jìn)行一次全面勘察，并進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評價”。

《尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（GB  50863-2013）第4.4.1條規(guī)定：“三等及三等以下的尾礦庫在尾礦壩堆置1/2~2/3最終設(shè)計總壩高，一等及二等尾礦庫在尾礦壩堆至1/3~1/2最終設(shè)計總壩高時，應(yīng)對壩體進(jìn)行全面的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)勘察；根據(jù)勘察結(jié)果，由設(shè)計單位對尾礦壩做全面論證，以驗(yàn)證最終壩體的穩(wěn)定性和確定后期的處理措施”。

未按照上述規(guī)定，對壩體穩(wěn)定性進(jìn)行評估的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（七）浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深。

解讀

尾礦庫的浸潤線為尾礦庫的生命線，浸潤線的埋深與尾礦庫的穩(wěn)定性有著密切的關(guān)系。當(dāng)浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深時，尾礦庫的滲流穩(wěn)定性和抗滑安全系數(shù)均小于設(shè)計值，易發(fā)生滲流破壞造成壩體失穩(wěn)，從而導(dǎo)致潰壩。

《尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（GB  50863-2013）第4.3.5條規(guī)定：“尾礦壩的滲流控制措施必須確保浸潤線低于控制浸潤線”。

浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（八）安全超高和干灘長度小于設(shè)計規(guī)定。

解讀

設(shè)計給定的安全超高和干灘長度，是為確保壩體穩(wěn)定和尾礦庫安全，經(jīng)調(diào)洪演算后確定的，當(dāng)尾礦庫的安全超高和干灘長度小于設(shè)計時，可能造成滲流破壞導(dǎo)致潰壩，也有可能導(dǎo)致子壩直接擋水、引發(fā)洪水漫頂而潰壩。

《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ  2006-2005）第8.2條明確規(guī)定“尾礦庫調(diào)洪庫容嚴(yán)重不足，在設(shè)計洪水位時，安全超高和最小干灘長度都不滿足設(shè)計要求，將可能出現(xiàn)洪水漫頂”是判斷尾礦庫屬于危庫的工況之一。

安全超高和干灘長度小于設(shè)計規(guī)定的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（九）排洪系統(tǒng)構(gòu)筑物嚴(yán)重堵塞或者坍塌，導(dǎo)致排水能力急劇下降。

解讀

排洪系統(tǒng)通常由進(jìn)水構(gòu)筑物和輸水構(gòu)筑物兩部分組成。進(jìn)水構(gòu)筑物主要有排水井、排水斜槽等；輸水構(gòu)筑物主要有排水管、隧洞、排水斜槽等。排洪系統(tǒng)構(gòu)筑物嚴(yán)重堵塞、坍塌包括進(jìn)水構(gòu)筑物和輸水構(gòu)筑物兩個方面。

《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ  2006-2005）明確“排洪系統(tǒng)嚴(yán)重堵塞或坍塌，不能排水或排水能力急劇降低”、“排水井顯著傾斜，有倒塌的跡象”是判斷尾礦庫屬于危庫的工況。

排洪系統(tǒng)構(gòu)筑物嚴(yán)重堵塞、坍塌，導(dǎo)致排水能力急劇下降，是指具有下列情形之一的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患：

1.排水井、排水斜槽等進(jìn)水口嚴(yán)重堵塞；

2.排水井顯著傾斜，有倒塌的跡象；

3.排水斜槽、排水管出現(xiàn)塌陷導(dǎo)致嚴(yán)重堵塞，或者基礎(chǔ)沉陷錯位致使漏沙嚴(yán)重；

4.隧洞出現(xiàn)塌方導(dǎo)致嚴(yán)重堵塞，或者斷裂致使漏沙嚴(yán)重。

（十）設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫。

解讀

不同的尾礦物理性質(zhì)不一樣，設(shè)計以外的尾礦、廢料和廢水進(jìn)庫后，不但造成尾礦沉積規(guī)律發(fā)生變化，滲透系數(shù)也隨之而改變，同時，易存在軟弱夾層，壩體滲流穩(wěn)定無法得到保障，壩體易因滲流破壞而潰壩，同時由于超量排放也可能造成堆積壩上升速率大于設(shè)計速率。

《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號）第十八條規(guī)定：對生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫，未經(jīng)技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，任何單位和個人不得對設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫等進(jìn)行變更。

設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（十一）多種礦石性質(zhì)不同的尾砂混合排放時，未按設(shè)計要求進(jìn)行排放。

解讀

多種礦石性質(zhì)不同的尾砂混合排放時，設(shè)計會給定混合比例、不同礦石尾砂的排放方式（壩前排放、周邊排放、庫尾排放）、排放濃度、支管排放流量。未按設(shè)計排放，造成尾礦沉積規(guī)律發(fā)生變化，滲透系數(shù)也隨之而改變，同時，易存在軟弱夾層，壩體滲流穩(wěn)定無法得到保障，壩體易因滲流破壞而潰壩。

多種礦石性質(zhì)不同的尾砂混合排放時，未按設(shè)計要求進(jìn)行排放的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（十二）冬季未按照設(shè)計要求采用冰下放礦作業(yè)。

解讀

冰下放礦作業(yè)是指將放礦管直接插入水面區(qū)冰蓋以下集中放礦。本條主要是針對在我國東北、華北、西北及青藏高原等嚴(yán)寒地區(qū)的上游式筑壩尾礦庫。冬季未在冰下放礦作業(yè)，易引起浸潤線抬升或逸出、壩體突然出現(xiàn)融陷、尾砂強(qiáng)度參數(shù)迅速降低，進(jìn)而導(dǎo)致尾礦庫潰壩。

冬季未按照設(shè)計要求采用冰下放礦作業(yè)的，即為重大生產(chǎn)安全事故隱患。