2018年2月1日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》，進一步強化電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，在電梯的開發(fā)、制造、使用、維護等環(huán)節(jié)明確了電梯安全的主體責任。而針對老舊住宅電梯的整改，則要求地方政府暢通資金提取通道，明確資金抽取機制。另外還提出建立“物聯(lián)網(wǎng)+維保”及“保險+服務”新模式，推進電梯維保的人性化、科技化和信息化。

電梯是“出門第一步，回家最后一程”。據(jù)保守估計，全國每天有15億人次乘坐電梯，電梯已成為百姓日常生活必不可少的垂直交通工具。與此同時，我國也是電梯生產(chǎn)和使用大國，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。2017年我國電梯生產(chǎn)量、新增量分別為78萬臺、68萬臺，在全世界占比分別約為75%、65%。

日前，國辦印發(fā)了《關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》。針對老舊住宅電梯隱患多、部分維保偷工減料等問題，《意見》給了哪些應對之策？對此，有媒體記者采訪了質(zhì)檢總局特種設備局有關負責人。

電梯安全涉及房屋開發(fā)建設、設備制造安裝、使用管理、日常維護保養(yǎng)等多個環(huán)節(jié)，涉及樓宇建設單位、電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)權單位（或共有產(chǎn)權）、使用管理單位、維保單位等多個主體。目前存在著各方責任不明晰、安全主體責任未能有效落實的問題。對此，《意見》進一步明確了相關主體的質(zhì)量安全責任，以推動主體責任的落實。

在房屋建設環(huán)節(jié)，有些房屋開發(fā)建設單位為壓縮建設成本，存在減少電梯數(shù)量、縮減電梯載客人數(shù)、降低電梯選型配置水平、忽視電梯質(zhì)量等現(xiàn)象。對此，《意見》特別強調(diào)了房屋建設單位應當對電梯井道、底坑、機房等依附設施的設置和土建質(zhì)量負責，并按照建筑設計規(guī)范等要求，保障電梯選型和配置符合相關規(guī)定，滿足乘客乘用的需要。

在制造安裝環(huán)節(jié)，針對部分電梯生產(chǎn)企業(yè)降低產(chǎn)品質(zhì)量搶占市場的行為，《意見》規(guī)定，電梯生產(chǎn)企業(yè)不但要對電梯制造、安裝質(zhì)量負責，還要做好在用電梯的跟蹤監(jiān)測，為使用管理單位提供技術服務等。

在使用環(huán)節(jié)，根據(jù)法律，電梯所有權人應當對電梯的使用與管理負責。但住宅電梯一般是多業(yè)主共有，業(yè)主再委托物業(yè)公司對電梯實施管理，這樣物業(yè)公司即承擔電梯的使用與管理責任。

實際工作中，因業(yè)委會難以對物業(yè)實施有效監(jiān)督，一些物業(yè)公司對電梯投入資金不足、制度不完善、管理不到位，造成電梯加速老化、帶病運行等現(xiàn)象。特別是有的物業(yè)公司“以包代管”，錯誤認為將維保業(yè)務承包給維保單位，自己就不需要履行管理責任。對此，《意見》強調(diào)了電梯所有權人或其委托管理人應保障電梯使用安全，要建立安全管理制度、配備相關管理人員，對電梯做好日常檢查，對維保工作進行監(jiān)督，做好值班，乘客困梯要及時安撫，及時通知維保單位實施救援等。

在維保環(huán)節(jié)，針對目前電梯維保企業(yè)規(guī)模水平參差不齊，存在部分維保企業(yè)低價競爭、偷工減料、流于形式等問題，《意見》強調(diào)了維保單位要保證其維保電梯的安全性能，一方面要做好日常維護保養(yǎng)，另外還要做好應急救援工作，在得到電梯困人等信息后，快速到達現(xiàn)場實施救援。

截至2017年底，我國使用超過15年的電梯約30萬臺，占全部在用電梯的5%。隨著時間推移，電梯老化問題還將集中顯現(xiàn)。經(jīng)專項抽查發(fā)現(xiàn)，使用15年以上的老舊電梯故障明顯增多，甚至可能引發(fā)事故，對其進行大修、改造、更新，尤為必要。

然而，對老舊住宅電梯進行整改，錢從哪里來是難點。一方面是專項維修資金提取困難，雖然便捷提取住宅專項維修基金用于電梯急修和更新改造的意見已經(jīng)出臺，但由于缺少具體可行的操作程序，資金使用缺乏有效監(jiān)管，業(yè)主普遍擔心物業(yè)維保套取專項大修資金，電梯大修改造費用的使用依然較為困難；另一方面，許多老舊房屋，特別是早期售后公房、房改房、回遷房等房屋缺少維修資金，住戶普遍經(jīng)濟能力較弱，靠住戶籌措經(jīng)費較困難，資金問題難以解決。

本次《意見》要求地方政府要因地制宜制定電梯更新改造大修有關政策。一是暢通維修資金提取渠道，出臺具體可行的操作程序，既要便利地提取維修資金，明確緊急動用維修資金程序，同時也要建立有效監(jiān)管機制，防止惡意套取專項大修資金，打消業(yè)主的擔心；二是明確維修資金缺失情況下資金籌措機制，解決部分房屋維修資金缺失、電梯更新改造難的問題。例如有些地方將部分維修資金建立之前，沒有維修資金的房屋，納入“為民辦實事”項目，采取住戶出資、政府補貼的政策，解決電梯改造資金。

現(xiàn)行的《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“電梯應當至少每15日進行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。”這種規(guī)定的目的在于保障電梯能夠得到最基本的維護保養(yǎng)，但是難以適應不同質(zhì)量水平、不同使用環(huán)境的電梯。例如，地鐵等公交樞紐中的電梯，其高負荷、大運量、長周期的使用條件要求保養(yǎng)的周期更短，而部分乘客密度低的專用電梯，維保周期則可以長一點。因此，采用技術手段對電梯進行實時狀態(tài)監(jiān)測，實施有針對性的“按需維�！�，是維保工作科學化發(fā)展的方向。

“物聯(lián)網(wǎng)+維保”是一種預測性維保，借助物聯(lián)網(wǎng)手段準確了解電梯的運行參數(shù)和風險狀況，進而依據(jù)其風險狀況進行維護保養(yǎng)。“物聯(lián)網(wǎng)+維�！钡陌葱杈S保模式目前已在南京、寧波等地開始試點，通過電梯遠程監(jiān)測技術手段，試點實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)線上檢查維護和現(xiàn)場保養(yǎng)維護相結合的按需維保模式，使電梯維保行業(yè)越來越向著人性化、科技化方向發(fā)展。

責任保險是市場經(jīng)濟條件下進行風險管理的重要手段。目前全國已有10多個省質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合保監(jiān)局制定本地電梯責任保險實施方案，其中電梯最多的廣東省電梯投保率達80%，很多電梯事故經(jīng)保險及時賠付，有效救助了受傷害乘客。

有的保險機構推出了“保險+服務”新模式，主要做法是物業(yè)公司、維保單位、保險機構簽署三方合同，由保險機構統(tǒng)一招標選擇規(guī)�；�、規(guī)范化的維保單位承擔維保任務，并根據(jù)維保質(zhì)量支付維保費用。保險機構開發(fā)了信息化維保監(jiān)控系統(tǒng)，維保人員通過手機APP進行維保，使維保過程更加公開透明，防止維保人員偷工減料。同時及時向業(yè)主公示維保信息，公眾可以通過掃描二維碼了解電梯維保工作情況。目前，“保險+服務”模式已在寧波、杭州、福州、天津等地區(qū)開展，累計承保電梯1000多臺。

保險機構的參與，一方面能促進維保質(zhì)量提升。從寧波市首批試點的12個住宅小區(qū)、537臺住宅電梯情況看，維保計劃完成率達到100%，平均維保時間從以前的35分鐘延長到60分鐘，達到“按時保養(yǎng)、保養(yǎng)到位”。另一方面，利于降低社會成本。“保險+服務”模式提高了維保集中度，通過規(guī)模效應降低維�？傎M用，維保到位后，電梯大修改造周期延長，電梯使用總成本降低。

更重要的是，“保險+服務”新模式更加突出電梯使用管理的安全主體責任，強化電梯乘客與使用管理者的民事責任關系，充分運用市場化機制，實現(xiàn)電梯安全從依靠行政監(jiān)管為主向社會綜合治理轉變，促進社會共治機制的形成。

國務院辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見

國辦發(fā)〔2018〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國是電梯生產(chǎn)和使用大國。電梯質(zhì)量安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。近年來，我國電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全形勢穩(wěn)定向好。但隨著電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時有發(fā)生，社會影響較大。為進一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進一步強化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責任為重點，以科學監(jiān)管為手段，預防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持為民服務。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點和根本目標，強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務，保障和改善民生。

——堅持依法監(jiān)管。健全完善法律法規(guī)和標準體系，充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅持權責一致，落實相關方主體責任。

——堅持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場機制作用，強化事中事后監(jiān)管，推動電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)管和檢驗工作科學發(fā)展。

——堅持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關方作用，形成相關方主體責任落實、政府統(tǒng)一領導、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治新格局。

（三）主要目標。

到2020年，努力形成法規(guī)標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標接近發(fā)達國家水平。

二、重點任務

（四）提升電梯質(zhì)量安全水平。

開展電梯質(zhì)量提升行動，加強產(chǎn)品型式試驗和一致性核查，強化安裝監(jiān)督檢驗，提升電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體質(zhì)量發(fā)展水平和新裝電梯質(zhì)量安全水平。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部等負責）整合優(yōu)化安全技術規(guī)范和國家標準，在借鑒國際先進標準基礎上，對電梯本體安全和配置標準提出更高要求，打造適合我國國情的更為嚴格的標準規(guī)范體系，鼓勵電梯企業(yè)提供高于國家標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。加強既有住宅加裝電梯相關技術標準制修訂，促進既有住宅加裝電梯工作。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

（五）加強隱患治理與更新改造。

地方各級人民政府要將沒有物業(yè)管理、維護保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦，落實整改責任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各省級人民政府負責）

（六）改進使用管理與維護保養(yǎng)模式。

推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)�；碾娞菔褂霉芾矸绞�。推動維護保養(yǎng)模式轉變，依法推進按需維保，推廣“全包維�！薄ⅰ拔锫�(lián)網(wǎng)+維�！钡刃履Ｊ�。加強維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提升維保質(zhì)量。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

（七）科學調(diào)整檢驗、檢測方式。

根據(jù)風險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗、檢測資源�？茖W調(diào)整監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期，由特種設備技術檢查機構或經(jīng)核準的其他檢驗機構在授權范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢驗和定期檢驗工作。加強和規(guī)范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經(jīng)核準的檢驗檢測機構提供檢測服務，鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢測工作。加強對檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查，提升檢驗、檢測質(zhì)量。（質(zhì)檢總局負責）

（八）建立追溯體系和應急救援平臺。

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，構建電梯安全公共信息服務平臺，建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質(zhì)量安全評價體系，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)問題可查、責任可追，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（質(zhì)檢總局負責）推進電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，研究推進智能電梯信息安全工作。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）地方各級人民政府要將電梯應急救援納入本地區(qū)應急救援體系，建立電梯應急救援公共服務平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應急救援工作。（各省級人民政府負責）

（九）完善安全監(jiān)管工作機制。

進一步完善電梯安全監(jiān)管工作機制，加強電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。（質(zhì)檢總局負責）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真履行安全管理職責，指導督促有關單位加強電梯安全管理。（教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局按職責分工負責）發(fā)揮國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室作用，指導協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（安全監(jiān)管總局負責）

（十）落實質(zhì)量安全主體責任。

落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負責，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術服務。（質(zhì)檢總局負責）落實房屋建設有關單位責任，督促其對電梯依附設施的設置和土建質(zhì)量負責，保證電梯選型和配置符合相關標準規(guī)范要求。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，質(zhì)檢總局等負責）落實電梯所有權人或其委托管理人責任，督促其對電梯使用與管理負責，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應急處置，保障電梯使用安全。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部等負責）落實電梯維保單位責任，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養(yǎng)、應急救援。（質(zhì)檢總局負責）

（十一）加強企業(yè)自律與誠信建設。

加強企業(yè)誠信自律機制建設，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業(yè)開展標準自我聲明和服務質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（質(zhì)檢總局牽頭，工商總局等負責）

（十二）積極發(fā)展電梯責任保險。

推動發(fā)展電梯責任保險，探索有效保障模式，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。（保監(jiān)會、質(zhì)檢總局等負責）

（十三）促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，促進企業(yè)科技研發(fā)和維保服務能力提升，推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務型企業(yè)轉型，引導電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動，支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）

三、保障措施

（十四）加強組織領導。

地方各級人民政府要加強本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系，監(jiān)督指導所屬部門及派出機構依法履行監(jiān)管職責，及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各省級人民政府負責）

（十五）完善政策保障。

推動制定電梯相關法規(guī)，制定電梯安全監(jiān)管能力建設規(guī)劃，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標準。（質(zhì)檢總局負責）制定安全監(jiān)管權責清單，明確工作職責，實現(xiàn)依照清單盡職免責、失職追責。（質(zhì)檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局等負責）地方各級人民政府要加強電梯安全監(jiān)察、技術檢查和行政執(zhí)法隊伍建設，加強人員、裝備和經(jīng)費保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。（各省級人民政府負責）

（十六）加強宣傳教育。

加強中小學電梯安全教育，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。（教育部、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局按職責分工負責）強化維保人員職業(yè)教育，推進電梯企業(yè)開展維保人員培訓考核，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術能力。（質(zhì)檢總局牽頭，人力資源社會保障部等負責）

國務院辦公廳 

2018年2月1日